國(guó)家工商總局起草的《網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為管理暫行辦法》受到網(wǎng)民和商家極大關(guān)注，相關(guān)問(wèn)題也引發(fā)了一系列爭(zhēng)議。昨天，這一辦法的征求意見(jiàn)稿終于正式公示，“個(gè)人開(kāi)網(wǎng)店須實(shí)名注冊(cè)”等要求寫進(jìn)了辦法。公眾可以在4月21日前向有關(guān)部門提出意見(jiàn)和建議。據(jù)悉，這一影響網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理辦法年內(nèi)有望正式頒布執(zhí)行。
●個(gè)人網(wǎng)店是否辦照留下余地
一直以來(lái)，網(wǎng)店經(jīng)營(yíng)者是否需要辦理工商執(zhí)照，一直是各方爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。根據(jù)工商總局制定的這一辦法，網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營(yíng)者被明確為“通過(guò)網(wǎng)絡(luò)銷售商品的法人、其他經(jīng)濟(jì)組織或者自然人。”其中要求“自然人應(yīng)當(dāng)向提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者提出申請(qǐng)，提交其姓名和地址等真實(shí)身份信息。具備登記注冊(cè)條件的，依法辦理工商登記注冊(cè)。”
記者注意到，上述條款要求個(gè)人開(kāi)網(wǎng)店須實(shí)名注冊(cè)，但對(duì)不具備登記注冊(cè)條件的個(gè)人，沒(méi)有強(qiáng)制要求必須辦理工商執(zhí)照。昨晚，聽(tīng)到這一消息的網(wǎng)店經(jīng)營(yíng)者閆先生松了一口氣，“要辦照，將意味著像實(shí)體店一樣，有資金門檻和專門的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，還要繳納各種稅費(fèi)。再想在網(wǎng)上小本微利經(jīng)營(yíng)，可就難了。”
對(duì)網(wǎng)上交易和網(wǎng)店的管理，在我國(guó)法律上仍是一片空白。2008年7月，北京市工商局有意將電子商務(wù)納入監(jiān)管，并制定出“加強(qiáng)電子商務(wù)市場(chǎng)秩序監(jiān)督管理意見(jiàn)”，要求個(gè)人網(wǎng)店必須辦照。但在此之后，此項(xiàng)要求不僅遭遇“執(zhí)行難”，更有專家提出，這一規(guī)定將影響網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展，影響中小創(chuàng)業(yè)者的生計(jì)，不符合網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求等，導(dǎo)致這一規(guī)定至今仍處于尷尬境地。
●實(shí)名制將影響中小網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)
實(shí)名注冊(cè)將有效提高網(wǎng)絡(luò)交易的“信用度”，大大減少各種網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)案件和不誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象。根據(jù)征求意見(jiàn)稿，不僅個(gè)人開(kāi)網(wǎng)店須實(shí)名注冊(cè)，已經(jīng)辦理執(zhí)照的法人、其他經(jīng)濟(jì)組織或者個(gè)體工商戶也被要求在醒目位置公開(kāi)營(yíng)業(yè)執(zhí)照登載的信息，而像淘寶這樣提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者，有義務(wù)“對(duì)經(jīng)營(yíng)主體身份進(jìn)行審查”。
“工商部門之所以考慮實(shí)名制，目的就是為了解決電子商務(wù)發(fā)展中存在的誠(chéng)信缺失問(wèn)題。”據(jù)記者了解，目前淘寶網(wǎng)等規(guī)模化網(wǎng)絡(luò)提供商早已實(shí)行了網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，并且通過(guò)和公安部門、銀行聯(lián)網(wǎng)，核實(shí)網(wǎng)店經(jīng)營(yíng)者的賬號(hào)信息。當(dāng)當(dāng)網(wǎng)、卓越網(wǎng)等規(guī)模化網(wǎng)站也進(jìn)行了工商實(shí)體注冊(cè)。但目前，大部分中小型網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)并不要求賣家實(shí)名注冊(cè)。
●部分規(guī)定操作性有待加強(qiáng)
征求意見(jiàn)稿規(guī)定，“經(jīng)營(yíng)者營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者個(gè)人真實(shí)身份信息記錄，以及交易記錄等其他信息記錄都要進(jìn)行兩年以上的備份保存。”經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)采取必要措施，保護(hù)商業(yè)秘密或者消費(fèi)者個(gè)人信息等安全。網(wǎng)絡(luò)提供商還須建立消費(fèi)糾紛和解與消費(fèi)維權(quán)自律制度，電子化的購(gòu)貨憑證或者服務(wù)單據(jù)，可以作為處理消費(fèi)投訴的依據(jù)等。
昨天，淘寶網(wǎng)有關(guān)負(fù)責(zé)人接受記者采訪時(shí)表示，目前的意見(jiàn)稿中可能還有一些執(zhí)行上的難處。比如，沒(méi)有明確什么樣的網(wǎng)店應(yīng)該辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。艾瑞咨詢集團(tuán)高級(jí)分析師張艷平認(rèn)為，電子化的購(gòu)貨憑證比較寬泛，包括電子訂單信息，經(jīng)營(yíng)者與買家的聊天記錄等，到底能不能算作購(gòu)貨憑證尚缺乏準(zhǔn)確定義。
據(jù)了解，去年我國(guó)網(wǎng)購(gòu)交易金額達(dá)到2630億元，電子商務(wù)呈現(xiàn)逐年翻番增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。與此同時(shí)，各種網(wǎng)絡(luò)商品交易不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和失信行為也在增長(zhǎng)。業(yè)內(nèi)商家和消費(fèi)者希望，相關(guān)法律法規(guī)制訂過(guò)程中，能兼顧監(jiān)管需要和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。
